一、不動產登記數據整合工作思路
以地籍數據整合為基礎，以宗地統一編碼為索引，逐步集成擴展其他類型不動產登記數據。數據整合的基本原則和思路如下所示：
不動產數據整合“六個一”
不動產登記數據整合思路
不動產登記數據整合流程
二、總體框架
三、部署方式
GIS 不動產登記信息管理平臺包含了一系列的核心產品，通過搭配組合，能有效滿足省、市、縣各級不動產登記機構的信息化管理需求。產品涉及國土專網、政務涉密網、公網及移動智能終端等各類網絡環境，方便用戶定制專屬的解決方案。具體部署方式如下圖所示：
四、平臺特點
1.與各類測繪系統、GIS平臺的數據無縫銜接?？梢灾苯訉敕课蓓椖繙y繪成果、分層分戶圖、房屋平面圖，自動建立樓盤表和不動產單元號，為不動產登記提供詳實的基礎數據支撐，實現與不同測繪系統的無縫銜接。
2.有效集成智能移動終端產品，支持移動權籍調查及移動辦公。利用平臺提供的地圖服務和業務審批服務，將空間數據和業務數據以在線或者離線方式推送到移動智能終端，實現移動GIS權籍調查和移動辦公審批，滿足不動產登記數據采集更新和隨時隨地審核辦公的需要。
3.支持不動產登記全業務流程及“圖、屬、檔”一體化管理。平臺采用空間圖形、業務屬性、檔案資料一體化數據庫設計，通過宗地代碼、樓幢編碼、房屋編碼、不動產單元號和權證號等關鍵屬性進行有效的邏輯關聯，為各級領導和工作人員提供了圖、屬、檔一體化的協同工作環境。
工作人員在辦理不動產登記業務時，可以查看申報材料、歷史卷宗電子檔案及案卷辦理過程、以及空間圖形及四至情況，同時調取該宗地的宗地圖、樓盤布局圖、房屋平面圖等附件材料，填寫辦理意見和其他表格信息。案卷歸檔時，系統自動整合申報材料、申請表、審批表及證簿信息，形成完整的電子檔案信息納入不動產登記檔案系統管理 。
4.基于“云”架構的多級授權管理機制及業務流程“按需定制”服務。不動產登記信息管理平臺后臺管理采用了最新的國土資源電子政務云平臺管理端，可以實現對省、市、縣多級用戶的分級管理，以及多版本業務流程模板的定制管理，有效解決了省（市）部署一套系統就能滿足不同市（縣）的管理、應用需求。每一級用戶的管理員可以自主編輯、管理下屬用戶信息和用戶權限，同時定義轄區登記業務的工作流程及界面風格。
5.全面支持“二三維一體化”及不動產三維登記發證。平臺提供二三維一體化圖形管理，融合最新的矢量地圖快速瀏覽技術、多視圖對比技術、三維房屋快速建模技術，實現了在同一界面的二三維視圖切換，并開發了統一的信息查詢插件，方便用戶直觀的瀏覽登記信息、權利信息。在三維視圖中，還提供了常用的三維飛行模擬等實用功能。
五、功能介紹
1.不動產登記數據建庫系統：結合國土、房產、林權、草原、海域、承包經營權等不同行業數據特點，無縫對接各類數據，提供數據查詢、數據管理、權籍管理、數據檢查和多種權籍數據處理工具，滿足不動產登記數據庫建庫要求。
通過瀏覽“一張圖”的空間信息，可以查看各個地區審批建設項目的空間分布，進而調閱每個項目的相關審批材料，讓全省項目盡收眼底。
2.不動產登記數據庫管理系統：以數據庫和GIS平臺軟件為基礎，對不動產登記信息相關的圖形數據與屬性數據進行一體化管理，滿足不動產登記數據庫管理要求。
3.不動產登記審批發證系統：實現不動產登記業務一站式受理、審批、發證，提供智能合并辦理、聯合抵押、批量轉移、批量變更等。
4.不動產登記業務辦理根據業務管理實際，靈活定制各類不動產權利類型和登記類型。在案件辦理過程中，實現圖形信息與登記業務案卷掛接，實現圖形、檔案和屬性一體化查詢管理。在系統中根據登記類型、權利人姓名等組合條件對登記信息進行查詢并將不動產登記信息向上級單位實時報送。
5.不動產信息共享、查詢與分析系統：主要面向相關部門、社會公眾對不動產登記信息的多元化需求。向各級不動產登記機構履行信息共享和查詢服務職責提供功能服務，通過數據交換接口等方式，滿足不動產審批、交易主管部門信息實時互通共享，稅務、金融等相關部門和社會公眾登記信息查詢需求。
便民服務平臺是結合眾益房地產綜合管理平臺，不動產登記管理平臺，土地交易綜合管理平臺，城鄉建設綜合管理平臺等業務平臺開發的綜合服務平臺，包括門戶網站、公眾查詢系統、大屏幕公示系統、網上辦事大廳、微信服務平臺、短信通知系統、申請從業端、自助查詢終端等便民系統。平臺遵循以各業務子系統業務數據、統計數據、政務公開數據為依據，提供多種便民業務辦理、業務查詢方式，真正做到公平、透明、便利。通過以上便民系統的應用，可提高主管部門的服務檔次和服務質量，優化服務環境，為服務對象提供方便。
主要便民子系統
特色服務
信息安全保障措施
不動產檔案管理信息平臺主要用于不動產檔案的管理和利用，實現與不動產登記審批發證系統的檔案共享和利用。整個檔案管理包括檔案數字化和檔案管理系統。
檔案數字化
檔案數字化，主要對歷史紙質檔案進行電子存檔，通過資料搜集、掃描、圖像糾正、掃描資料規范化整理、質檢審核、入庫、關聯掛接、更新、地籍登記數據補錄等一系列的工作。最后將整理的數據導入到檔案系統里，實現對檔案的統一管理。具體過程如下：
1) 資料搜集
搜集全部的土地登記檔案，篩選有效的資料并進行初步的整理。
2)資料掃描
依據相關標準，對土地登記檔案進行電子化。
3)圖像糾正
圖像處理：對通過掃描取得的檔案圖像進行處理，如：旋轉、去噪、去邊、去污、調整亮度和對比度等，確保數字化圖像資料不重復、不遺漏、清晰無邊、不傾斜、無污點、與實物檔案保持實質性一致，適合屏幕顯示和原樣打印的清晰識讀。
圖像核查：按照要求，將高速掃描完成的檔案圖像，逐一檢查，去除掃描軟件沒能自動處理的黑邊、糾斜、臟點，記錄補掃信息（對漏掃、不合品質規定的掃描圖像要求重新補掃）。
圖像補掃：按照要求，將檢查完成后需要補掃的檔案逐一補掃，補掃檔案必須達到成高品質要求。
4)掃描資料規范化整理
依據相關標準，對電子化的資料進行規范化整理。
5)質檢審核?
權調科對土地登記檔案電子化成果進行質檢。
6)入庫
對驗收后的成果進行入庫。
7)關聯掛接
通過關聯字段，將掃描的土地登記檔案掛接到系統中。
8)更新
當土地登記檔案更新，應及時進行掃描、規范化處理、入庫，掛接到系統中。
9)地籍登記數據補錄
調閱土地登記檔案和檔案資料，逐宗核實土地登記信息是否有效，登記信息如宗地面積、宗地用途等是否準確，并補錄宗地登記數據。
檔案管理系統
檔案建庫系統實現紙質不動產檔案的電子化并按照不動產規范統一管理。功能模塊包括檔案整理、檔案著錄、立卷歸檔、檔案管理、檔案回退、檔案銷毀、虛擬庫房管、檔案查詢、檔案借閱、檔案查閱、檔案統計、系統維護、日志管理、數據導出等。
主要特征
1)進行檔案全生命周期過程的控制和管理
2)檔案集中統一管理
◆檔案分類：按照業務的檔案結構進行檔案分類；
◆檔案編號：根據編號規則，歸檔的檔案自動生成編號；
◆檔案屬性：自定義檔案屬性，用于檔案補充說明，同時可根據這些屬性進行檔案檢索；
◆檔案狀態：臨時、正式2種內置檔案狀態。
3)過程嚴格管控
◆上傳歸檔，由檔案管理員審批后才可以入庫到指定目錄 ；
◆分成電子借閱和紙質借閱。提交借閱表單后，審批通過才可以查看或下載 ；
◆檔案過期失效，檔案管理員需要對檔案做鑒定處理 ；
◆對于鑒定結果為銷毀的檔案，進行銷毀操作并記錄銷毀的原因。
4)細粒度的權限控制體系及多重安全措施
5)全面的定制化報表統計
◆檔案分類統計；
◆個人檔案查閱統計；
◆個人檔案借閱統計；
◆檔案借閱統計；
◆檔案查閱統計；
◆地籍檔案更新狀態統計；
◆辦理案卷統計。
不動產登記數據庫建設方案
不動產統一登記信息系統數據庫設計的總體目標是要實現房屋、土地、林地、草地、海洋、承包經營權空間數據和登記業務數據、檔案數據的一體化存儲，以達到圖、屬、檔一體化管理的應用目標。具體內容包括：
空間數據和非空間數據的一體化：設計以不動產空間數據庫為基礎、融合不動產屬性數據、檔案數據等非空間數據，建立以圖管房、以圖管地、圖、屬、檔一體化的不動產基礎數據庫。
非空間數據的一體化：指建立登記數據為基礎、融合交易信息、審批信息、監管信息、產籍檔案信息、OA信息等一體化的業務數據庫。
房地一體化：以宗地（宗海）為基礎管理不動產單元，必須建立嚴謹的房地關系。通過房屋歸幢、建立樓盤表、房屋落地，實現房地一體化管理。
不動產歷史信息和現狀信息的一體化：不動產信息由于土地、房產交易等客觀行為的不斷變化而產生大量的歷史信息，這些歷史信息是追溯不動產產權變化、解決不動產產權糾紛的重要數據，因此必須要將這些歷史信息與現狀信息一體化管理，建立不動產時態數據庫。
1.不動產數據庫建庫
不動產登記數據庫包含以下內容：測繪圖形數據庫、登記業務數據庫、業務審批數據庫、檔案影像資料數據庫、外部交換數據庫。
系統要構建登記業務數據庫、測繪圖形數據庫、實物影像數據庫、業務審批數據庫、外部交換數據庫，并實現各類數據之間的互聯互通，實現五庫合一、五庫聯動。
雖然不動產登記局登記暫行條例已經出臺，但是數據庫標準還沒有正式公布。標準覆蓋到從數據內容、數據的共享與交換、數據獲取與維護、公共平臺、可視化與表達、安全管理、測試與檢測、術語、方法到設備環境等方方面面，基本上涉及到數據處理和建庫的各個流程和方面，但是由于各地的實際情況是不盡相同的，因此根據本地區不動產登記局實際情況建設具有本地特色的，符合本地實際情況的數據庫就成了數據庫建設的關鍵和難點。
利用整合已有的空間GIS專題數據成果，不動產登記空間GIS數據庫可以劃分為以下幾個專題：基礎地理信息數據、土地利用現狀數據、地籍數據、房屋數據、林地數據、草原數據、海域數據。這些數據按照行政區劃、年份、專題進行分類后，統一按照數據中心建設標準要求進行命名、檢查、入庫。
1.1. 數據組織存儲模型
在不動產登記數據庫建設中，需要選擇合適的方式及其對應合適的粒度進行管理。管理粒度太細，會造成管理成本迅速增加，而效率急劇下降；管理粒度過粗，則根本不能滿足業務管理的需要。由于不動產資源數據的復雜多樣性，會涉及到多種粒度數據的處理，根本的解決方案是結合業務需求利用粗粒度與細粒度其內部的聯系有機統一起來進行管理。具體數據管理模型如下圖所示：
為方便數據的顯示、調閱與管理，增加省、市、縣三級粒度的行政區劃數據，通過多級分類編碼體系構建多粒度的空間數據集，在海量的不動產登記數據庫中使用空間數據庫引擎和其獨特的格網索引、對角線索引來訪問數據，利用省、市、縣粒度數據集之間分類編碼形成的行政區劃索引快速檢索出相應數據，具體如下圖：
1.2. 數據組織部署
根據以上原則結合不動產信息化現狀和數據交換要求，不動產統一登記信息管理平臺數據組織部署如下圖所示：
不動產統一登記信息管理平臺數據組織部署分為四個部分：中心數據庫部署，核心區域，外網數據庫部署，對外銀行、工商、稅務等接口。
2.業務專題數據庫建設思路
2.1. 地籍專題數據庫建設內容和思路
地籍是國家監管的，以土地權屬為核心，以地塊為基礎的土地及其附屬物的權屬、位置、數量、質量和利用現狀等土地基本信息的集合。其核心實體對象包括宗地、權屬（證書）、權利人、地籍檔案等4類基本對象。其中宗地對象具有典型的空間數據特征，權屬是地籍登記中的核心內容，用以保護土地所有者或使用者對于某塊地的合法權益。作為不動產管理的核心對象的地籍是土地規劃、土地改革等的第一手資料，是房產登記、林權登記等其他登記的必要條件，對于國民經濟發展和政府管理工作有著至關重要的作用。
地籍發證業務基本上可以分為土地登記申請——地籍調查——權屬審核——注冊登記——頒發或更換土地證書——歸檔幾個環節。如下圖所示，
2.2. 房產專題數據庫建設內容和思路
數字房產的核心實體對象包括房屋、產權（證書）、產權人、產籍檔案、房產物業維修基金這五類基本對象。房屋對象具有典型的空間數據特征。根據我國不動產管理的現狀來看，房產和地產是密不可分的。在物質形態上，土地是房屋在載體，在經濟形態上，土地和房屋的經濟價值和運行機制具有內在聯系。作為不動產管理的核心對象的房產是指按照建筑規劃設計要求建造、供人類生活和從事其他活動的實物體。
房產業務基本上可以分為預測繪、預售、銷售、測繪、繳納基金、確權、歸檔幾個環節。如下圖所示：
3.房產數據整合建庫方案
在不動產登記數據庫的整合建庫過程中，難度最大的是房產數據的集成整合。原有的房產數據可以通過重新整理和提取納入不動產登記數據庫，但在不動產登記過程中產生的新數據，則需要采集到計算機之中，更新相應的數據庫。房產數據專題數據庫的建庫工作需要通過分析各區縣房產登記數據現狀，建立全市房產、土地數據之間的密切聯系，實現“房屋落地”。
3.1. 房產數據建庫技術路線
根據不動產統一登記信息管理平臺的建設要求，房產數據的整合主要是為不動產登記中的房產登記提供初始庫。后續的數據更新則由交換接口實時更新相關數據。
房產數據初始建庫是不動產市場信息管理系統十分重要的一部分。房產數據建庫包括空間（GIS）數據建庫和業務數據建庫。房產數據建庫既要考慮盡可能將現勢性比較強的數據收集齊全，也要考慮將歷史數據盡可能轉入到數據庫中。有條件的地區應逐步實現檔案電子化。其建庫主要步驟包括：
1. 將傳統的以檔案、圖紙等形式保存的數據以錄入、數字化等方式輸入到數據庫中； 2. 將以CAD、GIS等多種格式保存的電子格式空間圖形數據轉入到數據庫中； 3. 完善房屋編碼，清理樓盤表，逐步實現房屋落地； 4. 將歷史登記業務數據庫中的數據分析處理，按新的業務邏輯整理、修改后導入登記業務數據庫中，形成房屋登記屬性庫和產權證數據庫。 5. 將紙質檔案逐步實現電子化，新辦理房產登記的通過不動產登記平臺直接形成新電子檔案。 按照上述基本思路，房產登記初始數據庫應包含空間圖形數據、房屋產權數據（房屋權屬數據和登記業務數據）、房屋檔案數據三方面的整合建庫。整個技術路線的重難點在于不僅僅要將此三類數據分別進行加工整合，更重要的是要建立此三種數據之間的內部聯系。
3.2. 房產空間圖形數據建庫
房產空間圖形數據可以分為不帶坐標的房產平面圖和帶坐標的空間數據兩大部分。房產平面圖包括分層平面圖和分戶平面圖，一般分層分戶平面圖是按照獨立坐標按照二進制對象方式存儲在數據庫中或者以CAD等文件格式以文件夾進行存放。帶坐標的空間數據可以包括衛星影像圖、基礎地形圖、分丘圖、樓幢圖、宗地圖等。分層分戶圖與建筑物之間具有相應的對應關系，分丘圖通過分丘與分層分戶之間的對應關系來調用相應的分層分戶圖件。而衛星影像圖、基礎地形圖與分丘圖是按照統一坐標按照分層進行存放的。
3.3. 房屋權屬數據整理
3.3.1. 房屋基本屬性數據處理
3.3.2. 房屋產權數據清理
3.3.3. 房產登記業務庫建庫
在完成了房屋空間圖形、房屋屬性和產權數據的清理工作后，可以開始進行房產登記業務庫的建庫工作。由于大部分地區的房產登記已經實現信息化管理，在過渡期會存在在辦登記案卷和歸檔登記案卷信息并存，實物檔案與歷史業務數據庫并存的情況。
3.4. 房產檔案數字化
不動產紙質檔案數字化基本流程包括物理檔案掃描、圖像入庫、數據掛接、屬性補錄四個步驟，它們環環相扣、相互制約。每一步的質量監控都依據最新《不動產登記技術規程》將錯誤率控制在3?，并按章及時備份數字化檔案。在完善的質量檢查監控下建立起可靠的檔案影像庫并補充和修正了不斷壯大業務屬性庫，使之成為一個可以長久依賴的房產數據共享基礎。
3.4.1. 物理檔案掃描
對紙質檔案的掃描分為兩種，平板掃描和高速掃描。有些紙質檔案保存了多年，紙張破損，字跡模糊不清，為了最大限度的保留原始數據，采用平板掃描的方式；有些紙質檔案紙張完好，字跡清晰可見，為了節省時間提高掃描工作效率，采用高速掃描的方式。兩種掃描方式隨實際情況決定，使得掃描工作在保質保量的條件下有序進行。
3.4.2. 電子檔案建目錄入庫
檔案目錄是一宗檔案要件的索引，如同在紙質檔案中通過檔案目錄可以很容易了解到檔案中的要件材料及其所在位置，電子檔案目錄的功能也是這樣。對掃描加工處理完成的檔案影像建立相應完整的電子目錄，使電子檔案數據一目了然。
在建立完整電子檔案目錄后需要將影像進行入庫存儲，通過影像入庫工具，符合規范要求的掃描影像可大批量的快速上傳。
3.4.3. 影像與業務掛接
為實現檔案與業務信息聯動的管理模式，檔案與業務的掛接尤為重要。入庫的檔案影像需要根據案卷宗號、所有權證號與對應的業務進行掛接。掛接工具支持電子檔案與業務的自動化、批量掛接，形成了檔案影像與業務數據的關聯。
3.4.4. 缺失屬性補錄
業務屬性庫中的數據內容由于歷史原因存在缺失，在進行檔案數據清理整合時，需對照掃描檔案，對原業務權屬數據中缺失的字段進行補錄；對明顯錯誤的字段內容進行修正；補錄內容、格式需滿足國家相關數據標準和新業務系統應用要求；補錄后的數據應能自動生成電子登記簿。
3.5. 圖屬檔一體化成果展示
經過了整體的清理后，可以將不動產各類數據從不同角度形成一體化集成，如：以不動產空間數據為基礎、融合房產業務屬性數據、檔案數據等非空間數據；將可以追溯房屋產權變化、解決房產產權糾紛的重要歷史數據與現狀信息關聯，建立房產時態數據庫等。在數據實現圖屬檔一體化后，房產應用系統的一體化建設也指日可待。
3.5.1. 檔案數字化成果
3.5.2. 空間數據建庫成果
3.5.3. 房屋落地成果
3.5.4. 業務數據清理成果
3.5.5. 成果應用
4. 地籍數據整合建庫方案
在不動產登記數據庫的整合建庫過程中，地籍數據要求最為嚴格，不但數據精度高，且全境覆蓋。房屋登記中的空間信息和土地登記使用權宗地之間存在被包含的空間關系，即一個宗地范圍內包含一個或多個房屋登記的空間信息。而林權、承包經營權、草原權、海域使用權等實質上都屬于用益物權，其確認和登記須以明確土地所有權為基礎。所以地籍數據是不動產登記數據庫的核心內容。
4.1. 地籍圖形數據庫建設
地籍一體化數據庫建設關鍵在于確定研究的技術路線和方法。主要原因是：一是農村土地調查的與城鎮地籍調查重疊部分的宗地可能不一致，并且可能都不正確，需要進行接邊處理；二是整理合并兩套數據庫時，如何裁減、接邊或者選擇相對正確的線來接邊都是尤為重要的；四是兩套數據庫的線狀地物、權屬界線可能存在不一致或者都不正確。充分考慮這些因素，確定地籍一體化數據庫建設技術路線（如圖）和技術方法。
圖上所示的技術路線是基于集體土地登記發證數據庫和城鎮地籍調查數據庫基礎上進行地籍一體化數據庫建設的技術路線，其主要內容包括：
4.1.1. 基礎數據分析和數據一致性檢查
基礎數據分析主要是對集體土地登記發證數據庫（所有權和使用權）和城鎮地籍調查數據庫進行分析。一是分析三套數據庫的調查技術方法、調查比例尺和精度、調查時間、坐標系統、數據庫標準等基本情況；二是檢查數據一致性，主要包括坐標系統一致性、行政區數據組織一致性、權屬單元數據組織一致性、基礎地理數據組織一致性、宗地代碼編制組織一致性、數據分層一致性等。
4.1.2. 數據轉換
主要是坐標系統轉換和數據組織格式轉換，主要是為了統一兩套數據的坐標系統、編碼規則、行政區數據組織、權屬單位數據組織、地類單元數據組織、地類體系、基礎地理數據組織、編碼規則、矢量數據分層等。
4.1.3. 庫體建設與基礎數據入庫
利用 Oracle 數據庫控制平臺創建地籍一體化數據庫的表空間和用戶，并配置好服務器完成地籍一體化數據庫庫體建設。在一體化建庫軟件平臺中導入集體土地登記發證數據庫（所有權和使用權）和城鎮地籍調查數據庫的VCT或者MDB格式。
4.1.4. 數據整合
將農村集體土地使用權數據庫和城鎮地籍數據庫整合到同一圖層形成使用權宗地圖層，同時農村集體土地所有權數據庫建立單獨圖層為所有權宗地圖層。同時，建立統一的宗地代碼編制規則，保證宗地代碼的唯一性。
4.1.5. 地籍一體化矢量數據檢查
檢查內容主要包括檢查矢量數據幾何精度與拓撲檢查、屬性數據完整性和正確性檢查、圖形和屬性數據一致性檢查、接邊完整性檢查等。
4.1.6. 補充外業調查
矢量數據檢查后地籍一體化矢量數據存在農村和城鎮數據不一致、接邊不完整、圖形和屬性數據不一致等錯誤的，首先在原矢量數據基礎上分析解決，必要時開展補充外業調查完成數據采集；農村、城鎮均可能存在土地利用變更或更新的，也需要補充外業調查。
4.1.7. 數據處理
主要包括矢量數據接邊處理、屬性數據的接邊處理和外業調查數據處理。數據接邊處理是城鄉一體化數據庫建設的重點內容和關鍵技術，外業調查采集的數據需要經過內業數據處理才能入庫。
4.2. 地籍一體化數據入庫
對地籍一體化矢量數據全面檢查，確認無誤后將矢量數據入庫，進行統計出表、出圖、成果提交，完成城鄉一體化數據庫建設。
4.3. 實現不動產一體化管理
建立地籍一體化數據庫之后，將使用權數據與房產數據進行關聯，實現房地一體化，即通過空間數據和地籍、房籍屬性合一構建針對圖形和屬性能夠相互查詢，關聯管理，地籍和房籍信息無縫結合，并具有圖形屬性輸出功能的管理業務系統。能實現宗地登記、產權登記、交易、拆遷、物業管理、房產開發等高效、互聯互動式房地產業務管理。同時也將所有權數據與林權、承包經營權、草原權等數據進行關聯，實現整個不動產數據庫的一體化。
實現房地一體化主要是確保房地空間數據的關聯和房地屬性數據的關聯。房地空間數據的關聯主要通過坐標值和房屋的隸屬宗地可以實現房地空間數據的關聯,實現某個宗地上有哪些房屋,某房屋位于那塊宗地上，即通過特征點的坐標值進行房屋棟基底圖和宗地圖的關聯，而房屋的分層分戶圖只有相對坐標可通過唯一碼實現分層分戶圖與棟基底圖的關聯，房地屬性數據的關聯主要是通過在各種房地實體之間建立中間表,通過關聯字段進行屬性的關聯,這樣即可以保證房地數據的一體化,又能保證房地數據的獨立性,使系統數據庫方便維護。
4.4. 地籍業務庫建設
地籍業務數據建庫主要的管理對象是非空間數據，非空間數據主要是以各種文檔、報表和多媒體等形式存在，包括結構化數據和非結構化數據，結構化數據主要是指有一定結構，可以劃分出固定的基本組成要素，以表格的形式表達的數據，可用關系數據庫的表、視圖表示；而非結構化數據是指沒有明顯結構，無法劃分出固定的基本組成元素的數據，主要是一些文檔、多媒體數據。
針對目前土地登記的情況，地籍業務初始庫的數據來源主要來自兩個方面。對于集體土地確權登記數據，一般的登記信息均為紙質資料，而無電子信息。這方面的數據需要通過人工錄入的方式，批量錄入到通用的表格中，再批量導入到地籍業務數據庫；對于城鎮地籍數據，由于各地已經建立起比較完善的城鎮地籍登記發證系統，所以需要將此部分的數據進行整理和升級，再導入到地籍業務數據庫，并與房產登記業務庫進行關聯。因此，地籍業務數據庫建設主要流程驟如下：
4.4.1. 數據錄入
批量錄入集體土地所有權和使用權的登記信息，對照提供的權屬資料，將日常登記發證的內容（含權利人相關資料、宗地信息、登記審批信息、他項權利信息、檔案信息等）依次錄入。
4.4.2. 數據整理/b>
整理城鎮地籍數據的登記信息。由于各地的城鎮地籍登記發證系統的不一致性，包括數據庫結構、數據庫內容以及表現方式的不一致，需求將這些數據進行重新整合，使之滿足不動產登記數據庫的數據要求，再進行下一步工作。
4.4.3. 數據分批進入數據庫
根據前兩步數據分類的結果，我們開始對重要性和質量較高的數據進行導入，然后在綜合業務數據庫中對導入的數據進行展現與分析，缺少的內容將通過人工的方式進行補錄。
4.4.4. 數據驗證與修改
最后，在業務系統中對數據的完整性和有效性進行驗證，同時對紙質檔案進行按百分比抽查、檢驗，以判斷數據導入質量，對不符合要求的數據要進行修改或重新導入。
然后繼續進行第三步和第四步，直至將所有數據成功導入綜合業務數據庫。
4.4.5. 實現房地合一
將導入進來的地籍登記業務數據和房屋業務數據相結合，實現房地登記的一體化。
4.5. 地籍檔案數字化
地籍檔案數字化的基本環節分為：檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、裝訂、數據掛接等。
4.5.1. 檔案整理
在掃描之前，根據檔案管理情況，按下述步驟對檔案進行適當整理，并視需要做出標識，確保檔案數字化質量及進度。
根據現有地籍檔案統計登記檔案宗數，所有檔案均以年份設立卷宗并按權屬單位地進行歸檔，根據《土地登記辦法》及《城鎮地籍調查建庫標準》及《宗地統一編碼方案》按宗地、按單位、按登記類型進行還原至地籍管理系統進行建庫，并在今后的日常業務辦理中對“土地權屬來源、證明、申請書、身份證明材料”，“地上附著物權屬證明”等土地登記材料進行整理和歸檔。
4.5.2. 檔案掃描
（（1）根據檔案幅面的大小(A4、A3、A0等)選擇相應規格的掃描儀或專業掃描儀(如工程圖紙可采用0號圖紙掃描儀)進行掃描。大幅面檔案可采用大幅面數碼平臺，或者縮微拍攝后的膠片數字化轉換設備等進行掃描，也可以采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理。
（2）掃描時應根據紙質檔案的材質選擇相應的掃描設備，保證檔案不受損。紙張狀況較差，以及過薄、過軟或超厚的檔案，應采用平板掃描方式，紙張狀況好的檔案可采用高速掃描方式以提高工作效率。
（3）掃描時保證放紙端正、不壓邊、不漏掃、錯掃、嚴格確保圖像質量。
4.5.3. 圖像處理
（1）對圖像偏斜度、清晰度、失真度等進行檢查。發現不符合圖像質量要求時，應重新進行圖像的處理。
（2）由于操作不當，造成掃描的圖像文件不完整或無法清晰識別時，應重新掃描。
（3）文件漏掃時，應及時補掃并正確插入圖像。對案卷中漏編的頁面進行合頁處理，確保掃描好的影像頁數與原案卷頁數一致。
（4）掃描圖像的排列順序與檔案原件不一致時，應及時進行調整。
（5）同頁有兩個以上文件，需分別掃描或圖像分割處理，并進行合頁處理。
（6）填寫相關表單，記錄質檢結果和處理意見。
4.5.4. 裝訂
掃描工作完成后，拆除過裝訂物的檔案應按檔案保管的要求重新裝訂。恢復裝訂時，應注意保持檔案的排列順序不變，做到安全、準確、無遺漏。
裝訂不能損害檔案原件。裝訂時應按原有順序裝訂，案卷不掉頁、左邊和底邊整齊，保持拆卷前的原貌；裝訂后由甲方負責檢查，不符合要求的退回重新裝訂，要求一次性完成裝訂。并認真做好檔案頁碼、頁數的登記。
4.5.5. 數據掛接
實現檔案數字化轉換過程中形成的目錄數據庫與掃描件的掛接。以紙質檔案目錄數據庫為依據，將每一份紙質檔案文件掃描所得的一個或多個圖像存儲為一份圖像文件。將圖像文件存儲到相應文件夾時，要認真核查每一份圖像文件的名稱與檔案目錄數據庫中該份文件的檔號或者文件順序號是否相同，圖像文件的頁數與檔案目錄數據庫中該份文件的頁數是否一致，圖像文件的總數與目錄數據庫中文件的總數是否相同等。通過每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數據庫中該份文件的檔號的一致性和唯一性，建立起一一對應的關聯關系，為實現檔案目錄數據庫與圖像文件的批量掛接提供條件，同時也要實現檔案庫與圖形庫以及業務庫的掛接。
4.6. 圖屬檔一體化成果展示
經過了圖屬檔整理后后，可以將地籍數據從不同角度形成一體化集成，如：以地籍空間數據為基礎、融合地籍業務屬性數據、檔案數據等非空間數據；將可以追溯宗地權利變化、解決宗地產權糾紛的重要歷史數據與現狀信息關聯，建立地籍時態數據庫等。在地籍數據實現圖屬檔一體化后，不動產應用系統的一體化建設也指日可待。
4.6.1. 檔案數字化成果
4.6.2. 空間數據建庫成果
數據庫存儲支持多比例尺、多年度、多行政區區劃、多坐標系的空間數據的統一管理與集中共享；
4.6.3. 業務數據成果
4.6.4. 成果應用
1、協助政府提高決策水平加快決策速度
在經濟建設和社會發展過程中,各級領導進行宏觀分析作出行政決策時,往往需要相關的豐富資料,而地籍資料是其基礎資料。通過城鄉一體化地籍管理信息系統的建設，將為國土資源信息的深度開發和廣泛利用及向社會提供信息資源服務奠定數據基礎。
2、實現快速動態監測
土地動態監測是土地管理的一項重要任務。用傳統的技術手段和方法來處理變更數據,存在有許多困難，城鄉一體化地籍管理系統,可使日常地籍管理變得十分便捷，土地動態監測得以快速、準確地實現。在及時采集有關信息的前提下，應用系統可快速跟蹤土地開發項目的進展，跟蹤檢查土地出讓合同的執行情況，及時查處土地違法現象,這對規范土地和房地產市場、維護土地法規的嚴肅性以及貫徹國家土地政策有著重要的意義。
3、向不動產統一登記不同業務專題數據庫的管理邁出了重要的一步
城鄉一體化地籍管理系統解決了原城鎮地籍與農村地籍分開管理導致的農村地籍與城鎮地籍數據及城鄉結合部整體信息掌握的分離狀況；系統中多年度、多業務專題、多坐標空間的統一集中存儲和管理方式，為不動產統一登記的數據合并及系統建設提供了典型的范本，為不動產統一登記林、農、海、土、房五項不同業務專題數據庫的管理奠了夯實的基礎。
4、面向社會的應用
地籍管理信息系統建成后，將逐漸向社會各界開放，為社會各領域各用戶提供房地產方面的信息。隨著系統信息采集范圍的不斷擴大，使用領域也將越來越廣，將對國土資源管理和社會進步及經濟的發展發揮越來越大的作用，前景十分廣闊。
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